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在线访谈现场
【访谈主题】《江西省水资源条例》出台在线访谈
【访谈时间】2016-08-31 15:00:00
【访谈状况】已结束
【访谈嘉宾】李少平,邹崴,何力
【访谈内容】
江西地处南方,降水丰沛,多年平均水资源量1565亿m3,人均水资源量3700m3,均列全国第七位。水资源是我省经济社会发展的优势资源,为进一步加强水资源开发、利用、节约、保护管理,我省从2014年开始着手对原《江西省水资源条例》进行修订,2016年4月1日省十二届人大常委会第二十四次会议审议通过《江西省水资源条例》修订草案,6月1日起正式实施。当前,我省正在推进生态文明建设和“河长制”,《江西省水资源条例》是其重要的法律保障,社会对此高度关注。为此,省水利厅就《江西省水资源条例》开展一次在线访谈。
  • 【主持人】   2016-08-31 15:12:09  

    各位网友大家好,欢迎参与江西省水利厅在线访谈节目,本期访谈的主题是“《江西省水资源条例》实施”。今天做客在线访谈的嘉宾是江西省水利厅水资源处处长邹崴,政策法规处主要负责人李少平,水资源处主任科员何力等,在接下来的节目中,他们将就《江西省水资源条例》有关问题进行回答,并围绕这一话题与广大网友在线互动交流。邹处您好,欢迎做客在线访谈节目,就大家关心的《江西省水资源条例》有关情况与各位网友进行交流。

    【邹崴】   2016-08-31 15:15:15  

    主持人好,各位朋友、广大网友,大家好。今天很高兴通过在线访谈方式与各位进行交流。水是生命之源、生产之要、生态之基,水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源。我省地处南方,降水丰沛,多年平均水资源量1565亿m3,人均水资源量3700m3,均列全国第七位。近年来,随着广大人民对健康身体和良好生态环境的期待不断提高,社会各界对水资源也更加关心。今年,我省修订出台的《江西省水资源条例》,就是为了进一步加强我省的水资源,满足大家的期待。为贯彻落实好《江西省水资源条例》,切实做好我省水资源开发、利用、节约、保护工作,我们很高兴与大家共同交流。

  • 【主持人】   2016-08-31 15:20:00  

    请问为什么要修订《江西省水资源条例》?

    【李少平】   2016-08-31 15:27:17  

    《江西省水资源条例》2006年出台以来,在我省水资源开发、利用、节约、保护中发挥了重要作用,但随着经济社会发展、水资源供需形势变化等条件,已经难以适应当前全省水资源管理的要求,为此修订迫在眉睫。具体的说,此次修订主要是基于以下几个方面的考虑: 一是我省有需求。尽管我省地处南方,降水丰沛,水资源总体量丰质优,供水矛盾相对不突出。但是,随着我省经济社会的快速发展,水资源与经济社会发展不协调的问题开始显现,水环境质量下降、区域性时段性供水不足、用水效率偏低、水资源刚性约束不强、调控能力不足、城市供水水源单一、河湖水域萎缩等问题日趋严峻,这些问题的解决必须有相应的法律保障。水资源是生态环境的控制性要素,水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障,从我省生态文明先行示范区建设的角度看,也需要相应的法律保障。同时,近年来我省在水资源管理实践积累的经验,也需要通过法律固化。 二是国家有要求。2011年中央1号文件明确提出实行最严格水资源管理制度,要求建立水资源管理“三条红线”“四项制度”,水资源成为继最严格的耕地保护制度后我国第二项实行最严格管理的自然资源。此后,国务院相继颁布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》《实行最严格水资源管理制度考核办法》等一系列重要文件,对实行最严格水资源管理制度进行细化和落实。2014年,习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的16字治水新思路,对水资源管理提出了新的要求。国家在水资源管理方面新的政策,既需要法律固化,也需要法律保障落实。 三是改革要依据。当前我国正在全面深化改革,水资源方面的改革是重要内容之一,如水权制度、规划水资源论证、流域补偿、河长制等。为了推动我省水资源管理重点领域和关键环节的改革攻坚,使各项改革于法有据,在总结实践经验的基础上,修订《江西省水资源条例》很有必要。

  • 【主持人】   2016-08-31 15:29:06  

    《江西省水资源条例》修订主要有哪些亮点?

    【李少平】   2016-08-31 15:30:37  

    在此次《江西省水资源条例》修订过程中,我们综合考虑了水资源管理实践、经济社会发展需求及水资源管理的最新要求,将条例由原来的七章四十六条增加为九章六十三条,调整了构架、增加了新内容、凸显了严格,归纳起来亮点主要有以下几个方面: 一是以落实最严格水资源管理制度为主线。2011年中央一号文件提出要实行最严格的水资源管理制度,要求建立水资源管理“三条红”“四项制度”。条例修订过程中我们把最严格水资源管理制度放在突出位置,作为主脉络贯穿于整个条例,最严格水资源管理制度的主要内容和要求在条例中均有规定和表述。 二是高举生态文明建设旗帜。当前我省正在全面推进生态文明先行示范区建设,按照生态文明先行示范区建设总体部署,大幅度增加了水生态文明建设方面的规定,对水生态环境保护规定的更加具体、更加严格,全文有14个条款涉及水生态环境保护内容,还首次增加了农村生态环境保护的规定。为了从源头上防治水生态环境破坏,我们还对规划水资源论证做了具体规定,全面落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求,促进经济社会发展布局与水资源条件相适应。 三是突出了居民用水安全保障。居民生活用水保障是水安全保障的重中之重,修订时我们充分考虑这方面因素,细化了相关规定,从各个层面强化饮用水水源保障,如要求开发、利用水资源,首先满足城乡居民生活用水;要求建立健全饮用水水源保护措施、规范水库及周边种养殖;要求各级人民政府应当建设应急备用水源工程,并制定城乡饮用水安全应急预案。 四是增加了改革内容。根据当前水资源管理方面的改革要求,我们首次较为明确和具体的对水生态文明建设、水权制度改革、河湖长负责制、规划水资源论证等作出规定,这在全国尚属首次。 五是强化监督管理。强化事中事后监督管理、引导公众参与管理是行政管理的趋势和方向,为此在条例修订过程中单设了“监督管理”章节,对政府部门间监督、政府部门对行政对象监督、社会公众监督做了较为详细的规定,有利于形成全社会共同关注、参与水资源管理的氛围。 六是突出法律责任落实。对于条例中规定的政府、相关单位及其工作人员的权力和义务,都明确规定违反规定的处罚措施,更有利于法律责任的落实,特别是首次增加了对相关工作人员违反规定的处罚措施。

  • 【主持人】   2016-08-31 15:31:41  

    《江西省水资源条例》修订如何对接我省生态文明先行示范区建设?

    【何力】   2016-08-31 15:34:06  

    水是生命之源、生产之要、生态之基,水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。《江西省水资源条例》修订过程中,我们充分考虑了生态文明先行示范区建设的要求,大幅度增加了水资源保护内容,对水生态文明建设做出具体规定。 一是提高水生态文明的法律地位。把“促进水生态文明建设”列入本次立法的目的,进一步提高了水生态文明建设的法律地位,有利于从全局高度推进水生态文明建设。明确规定开发、利用、节约、保护水资源,要全面规划、统筹兼顾、标本兼治,协调好生活、生产经营和生态环境用水。 二是落实了水资源保护责任。明确规定实行河湖水资源、水环境和水生态保护河湖长负责制,明确各级人民政府是水资源保护的责任主体,要求各级政府采取措施,加强江河、湖泊、水库、湿地和自然植被的保护,涵养水源,防治水土流失,防止水体污染和资源枯竭,改善生态环境。 三是细化了水资源保护措施。《江西省水资源条例》从水功能区管理、入河排污口设置、水库养殖、饮用水水源地保护等方面对水资源保护作出了具体规定,操作性较强。此外,针对城市建设中随意填堵河道、沟汊、水塘,造成城市水系破坏的突出问题,条例规定必须采取等效替代措施,并规定了处罚措施。

  • 【主持人】   2016-08-31 15:34:47  

    当前各级政府都在推动“简政放权”工作,请问《江西省水资源条例》修订时有没有这方面的考虑?

    【何力】   2016-08-31 15:36:32  

    在《江西省水资源条例》修订过程中,我们充分考虑了“简政放权”要求,在促进水资源合理开发、优化配置、有效保护的基础上,尽最大可能降低取用水单位相关成本、简化办事程序,在与市场主体关系密切的取水审批方面,做了重大调整。 一是进一步扩大了建设项目水资源论证表适用范围。与水资源论证报告书相比,水资源论证报告表内容相对较少、论证深度要求不高,如取水户委托第三方机构编制(也可自己编制),费用也相对较低。 二是增加了申请取水不需要开展水资源论证的情形。即新建、改建、扩建取水项目不需要开展水资源论证,直接申请取水许可的情形:日取地表水不足一千立方米的;日取地下水(含排水)不足五十立方米;蓄水工程总库容不足十万立方米,且不需需审批、核准的;水力发电总装机不足一百千瓦;不需需要审批、核准的小型农业灌区。

  • 【主持人】   2016-08-31 15:37:16  

    此次修订对与取用水户有哪些影响?

    【邹崴】   2016-08-31 15:38:26  

    在充分考虑水资源管理、保护的情况下,按照简政放权要求,我们在《江西省水资源条例》修订过程中,对与取用水户密切相关的部分做了调整,其影响如下: 一是申请取水更简便。《江西省水资源条例》第三十七条进一步扩大了水资源论证报告表使用范围,增加了申请取水不需要开展论证的情形,大幅度简化了申请取水的办事程序、减轻了取水单位负担。 二是取水计量需更规范。取水户安装的取水计量设施,应按照规定进行定期检验,保证其正常运行,并按照规定填报取水报表。另外,还需配合安装取水监控设施,并维护正常运行。 三是节水要求更高。新建、改建、扩建建设项目应当配套建设节水设施,使用节水工艺和节水设备、器具。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。节水设施的建设资金应当纳入主体工程投资概算。 四是开采地下水管理更严格。在城市公共供水管网供水规模能够满足用水需要的地区,不得新增开采地下水,原有的自备水井应当限期封闭。但是,经依法批准开采的矿泉水、地热水除外。

  • 【主持人】   2016-08-31 15:39:23  

    贯彻落实《江西省水资源条例》社会公众如何参与?

    【邹崴】   2016-08-31 15:41:19  

    社会公众是水资源节约保护的主要参与者和受益者,此次修订过程中,我们十分注重引导公众参与。 一是加强宣传教育。引导社会公众正确认识我省水情,养成爱水、节水、护水习惯。条例规定,各级人民政府应当加强水情、水资源的宣传教育,提高公民节约、保护水资源和依法用水的意识;教育主管部门、学校应当将水资源节约、保护知识纳入学校教育内容,培养学生节约、保护水资源和依法用水的意识;报刊、广播、电视、网络等媒体应当加强节约、保护水资源和依法用水的宣传和舆论监督工作。 二是建立公众参与制度。水资源工作需应对的问题点多面广、突发性强,单靠政府力量难以有效应对,需要社会公众监督参与。为此,我们建立了公众参与制度,条例规定了水资源规划、行业用水定额、重点用水单位监控情况、排污口设置等向社会公开(布)制度,并接受社会公众对水资源违法行为的投诉、举报。 三是实施表彰、奖励。《江西省水资源条例》中明确规定,对在开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害等方面成绩显著的单位和个人,县级以上人民政府应当给予表彰、奖励。通过政府表彰、奖励,引导和鼓励公众参与。

  • 【主持人】   2016-08-31 15:42:14  

    如何将《江西省水资源条例》落到实处?

    【李少平】   2016-08-31 15:46:01  

    “天下之事,不难于立法,而难于法之必行”,《条例》的出台,充分体现了省委、省政府深化水利改革发展的一系列重大战略部署,倾注了许多领导、专家和同志们的心血和艰辛努力,来之不易。我省当前正处在经济社会快速发展的关键阶段,经济社会发展与水资源的矛盾将集中显现,为更好的开发、利用、节约、保护水资源,我们将全面强化《条例》落实。 一是加强学习宣传。《条例》已于6月1日起施行,各级水行政主管部门要把学习宣传《条例》作为当前的一件大事来抓,切实加强领导,主要负责同志要高度重视、带头学习。切实抓好水利系统的学习培训工作,对各项规定要做到心中有数,提高依法管理水资源的能力。组织开展各种形式的宣传活动,向相关部门、社会公众和取用水单位等宣传《条例》,增强依法用水意识,营造水资源管理良好的法制氛围。 二是切实强化行政执法。加大日常监督执法力度,切实做到违法必究、执法必严,营造依法用水、节水、护水、管水的法制氛围。近期,集中精力查办一批典型违法案件,形成威慑力。同时,加强日常监督检查,及时发现问题,提前督促整改。 三是健全各项制度。全面开展配套规范性文件的制定工作,对《条例》规定的一些新内容、新方法,要认真制定相应措施和制度,增强可操作性。在《条例》执行过程中,注意总结经验,认真研究新问题、新情况,使《条例》在水资源管理实践中不断丰富、完善。 四是强化水资源管理责任考核。《条例》执行的好不好,在水资源管理日常工作中能够直观反映。目前,已将实行最严格水资源管理制度考核纳入对市、县科学发展考核体系,通过强化考核和结果运用倒逼各地加强《条例》贯彻落实。

  • 【主持人】   2016-08-31 15:47:00  

    我省开展水权制度改革的背景是什么?《条例》在明确水资源使用权确权登记工作中有哪些规定?

    【邹崴】   2016-08-31 15:50:34  

    党的十八届三中、四中、五中全会相继要求发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。2014年《水利部关于深化水利改革的指导意见》明确提出,建立健全水资源资产产权制度,开展水资源使用权确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的水资源资产产权制度,培育和规范水市场。 江西是水资源大省,社会公众节水意识淡薄,用水浪费严重问题相当突出。同时,市场机制在水资源初始配置环节缺位,市场机制作用发挥不充分,水资源无偿取得、低价或无价使用,水资源所有权人权益不能落实。开展水资源使用权确权登记,主要是树立丰水地区水资源权属意识,建立节约用水和水资源保护的激励和约束机制,逐步理顺水资源配置中政府与市场关系,让持有水资源使用权证的取用水户对水资源依法享有使用和收益的权利。在国家下达指标偏紧的压力下,江西以促进经济发展方式转变为目标,狠抓最严格水资源管理制度落实,在省委贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的实施意见中,将水权制度改革作为加快生态文明体制改革和农业农村改革的重要抓手,并通过完成全省主要江河水量分配工作、强化取水许可和水资源论证管理、积极开展计划用水管理,以及加快推进水资源监控能力建设等多项举措,严守水资源管理“三条红线”,为水权制度改革奠定坚实基础。2014年6月,江西被列为全国7个水权制度改革试点省份之一。同年7月,选取吉安市的新干县、宜春市的高安市、抚州市的东乡县作为试点地区。2015年4月,省水利厅印发水权试点工作方案,扎实推进试点工作。 为使水权制度改革于法有据,指导和促进水权试点工作,条例第三十九条第二款规定:“省人民政府水行政主管部门应当根据国家和省的有关规定开展水资源使用权确权登记工作,推行水资源使用权的转让。”

  • 【主持人】   2016-08-31 15:51:21  

    《条例》为什么要从严规范规划水资源论证?

    【邹崴】   2016-08-31 15:57:14  

    规划水资源论证是协调经济社会发展布局和水资源承载能力相适应的重要措施,是实现水资源“空间均衡”的重要制度保障。《中华人民共和国水法》第二十三条规定:“国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局,应当与当地水资源条件和防洪要求相适应,并进行科学论证”。2011年、2015年中央1号文件均对规划水资源论证工作作出要求。水资源作为基础性的自然资源,是产业布局、城市建设、区域发展等经济社会发展布局的约束性要素。过去,部分新城区规划、产业布局由于没有考虑当地水资源承载能力或研究的不够深入,造成经济社会发展受限或当地水资源遭到严重破坏,与违背了生态文明建设理念。按照习总书记提出的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定地”的发展思路,为保障经济社会发展与水资源环境承载能力相适应,《江西省水资源条例》第十八条规定:“国民经济和社会发展规划、城市总体规划、镇总体规划的编制,工业园区、经济开发区的设立、扩展以及重大建设项目等布局,应当根据当地水资源条件和防洪要求,进行科学论证,并征求同级水行政主管部门意见”。

  • 【主持人】   2016-08-31 15:59:59  

    时间过得很快,今天的访谈就要接近尾声了。今天在这里再次感谢参加访谈的各位嘉宾,也感谢网友的关注。通过今天的访谈,相信各位网友对于《江西省水资源条例》有了进一步的了解,也对水资源的重要性有了新的认识,对我们共同推进《江西省水资源条例》落实,共同开发、利用、节约、保护好我省的水资源有积极意义。

    【李少平】   2016-08-31 16:00:35  

    再次感谢参与这次访谈的各位网友。由于时间关系,我们今天的在线访谈到此结束。

  • 【网友 龙腾达成】  2016-08-31 13:37:55  

    请问为什么要修订《江西省水资源条例》?
  • 【网友 娜米立】  2016-08-31 13:39:55  

    《江西省水资源条例》修订主要有哪些亮点?
  • 【网友 涛声依旧】  2016-08-31 13:41:10  

    《江西省水资源条例》修订如何对接我省生态文明先行示范区建设?
  • 【网友 有点凉】  2016-08-31 13:42:14  

    当前各级政府都在推动“简政放权”工作,请问《江西省水资源条例》修订时有没有这方面的考虑?
  • 【网友 水木年华】  2016-08-31 13:43:10  

    此次修订对与取用水户有哪些影响?
  • 【网友 苏三】  2016-08-31 13:43:54  

    贯彻落实《江西省水资源条例》社会公众如何参与?
  • 【网友 笑对人生】  2016-08-31 13:44:44  

    如何将《江西省水资源条例》落到实处?
  • 【网友 月下听风】  2016-08-31 13:45:34  

    我省开展水权制度改革的背景是什么?《条例》在明确水资源使用权确权登记工作中有哪些规定?
  • 【网友 秋风明月】  2016-08-31 13:46:43  

    《条例》为什么要从严规范规划水资源论证?
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