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说说编制水文化规划
发布时间:2018-05-08 11:10:50来源:江西水文化杂志编辑部作者:李宗新


最近,我学习了《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》和《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》。使我回想起2010年参加编制水利部《水文化建设规划纲要(2011~2020年)》的一些情况和参加一些编制水文化规划座谈会的体会。现就编制水文化规划的问题说点个人的粗浅认识。

一、编制规划的基本要求

水文化规划从类型上讲,有综合性的和某一方面专业性的规划。从时间上讲,有短期(一般指五年)和中长期(一般指十年以上)的规划。不同的规划有不同的要求,但也有以下共性的要求。

明确意义。在儒家的经典《中庸》中有一句话:“凡事豫则立,不豫则废。”这里的“豫”和“预”是通假字,意思是说,无论办什么事,如果预先有一个计划安排就会成功,否则就会失败。规划,就是对某项工作制定的比较全面长远的发展计划,是从全局性、长远性上设计行动方案,描绘发展愿景。编制水文化的规划,就是要为水文化建设与发展的全局设计行动方案,描绘发展愿景。

从全国水文化建设的情况看,凡是作得好的,很重要的原因是他们有一个好的规划,并认真贯彻落实。江西省的水文化建没就是一个典型。他们所以能够硕果累累,走在全国的前列,就是因为有一个好的规划,并认真贯彻落实。在水利部印发《水文化建设规划纲要(2011~2020年)》以后,江西省水利厅很快结合本省的实际,成立了以厅主要领导为组长的水文化建设领导小组,下设办公室。在厅水文化建设领导小组领导下,很快抽调人员,在调查研究的基础上,制定并出台了《江西省水利厅贯彻落实“水文化建设规划纲要”的实施意见》。这个《实施意见》明确了全省水文化建设的指导思想、工作目标、主要任务和保障措施。实际上就是江西省水利厅的水文化建设规划,是江西省水文化建设纲领性的指导文件。

编制水文化的规划的意义是:表明各行政主管部门的党政领导在认识上对水文化建设与发展具有高度自觉和自信,能切实担负起推进水文化发展的政治责任。在实践上,从战略、全局、、进行部署,把水文化建设摆在全局工作的重要位置,纳入水利发展总体规划一同推进。为此,制定一份纲领性文件,为水文化的发展和繁荣指明方向、讲清要求、明确任务、提出措施,对水文化建设的健康发展起着关键性作用。

组建班子。一般应组建编制规划的领导班子和工作班子。

领导班子应由编制规划的部门和单位的主要领导和有关部门的领导组成。负责确定编制规划的原则问题和审定规划的大纲和内容。工作班子应由对水文化研究有一定造诣和对当地或本单位情况比较熟悉的人员组成,具体负责规划的起草和编制工作。

夯实基础。编制水文化规划,必须在对本地和本单位水文化现状全面了解和深入分析的基础上进行。为此,应对本地和本单位水文化现状,包括基本情况、主要特点、存在问题等进行全面深入的调查和研究,为编制一份有针对性、有特色的水文化规划打下扎实基础。

突出文化特色。突出文化特色,就是说我们编制的规划不是水利建设规划,而是一项水文化规划,一定要突出文化的特色,一定要抓住人与水发生联系过程中形成的与水有关文化进行。与水文化无关和关系不大的内容不讲,或尽量少讲。水文化的规划绝不能仅仅看成是水利行业的规划,因为水是一个全社会都极为关心的大问题,一定会涉及到与水有关的人们的生活生产方式和经济社会问题。这也是水文化规划的一个显著特色。

突出地域特色。地域这个概念,大到规划所覆盖的县、市、省,乃至全国;小至某一部门或某一单位。,都应该找出自己的特点。这些特点是所编制的规划区有别与其于其他地区和单位规划的主要标志。只有抓住本地域特点编制出来的规划才能真正的地从实际出发,做到“接地气”。江西省的水文化规划的特色是抓住鄱阳湖这一全国第一大淡水湖的独特名片,提出江西省的水文化建设要“紧紧围绕鄱阳湖 ‘一湖清水’战略制高点,大力发展民生水利,努力建设水利强省,为建设富裕美丽幸福现代化江西提供有力的水利支撑和保障。”这样既联系了江西的实际,又突出了江西的特色。

定好大纲。定好规划大纲是编制好规划关键性的一步。要在做好以上五方面工作的基础上开始拟定大纲。这个大纲是整个规划的基本框架,要力求做到条理清楚,逻辑严密,重点突出,特色鲜明。为了拟定好这个大纲,一定要吸收多方面的人才共同参与。拿出初稿后,还要听取各方面的意见,反复着磨,反复推敲,反复修改,使之形成一个基本定形的大纲。大纲确定以后,在编制过程中可以有局部的修改和完善,但基本框架不要轻易改动。这样规划的编制才能不走或少走弯路。

二,规划的基本结构及内涵

水文化规划的编写没有一个一定要遵循的固定模式。但也有些共性的问题可供参考。水文化规划的结构一般包括以下条目。

导语,或开头语。开宗明义,简单明了的介绍本规划编制的目的和依据。一般用为了……,根据……,特编制本规划。如国家和文化部的规划开头都是:为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,加快文化发展改革,建设社会主义文化强国,根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,编制本规划纲要。文化部的加了一句:根据《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》。总之,目的不要写得太详细,一定要高度概括。依据不要太多,一定要选最主要的,一两个即可,最好不要超过三个。

序言或前言。这一部分是介绍本地和本单位水文化的现状。也就把前面为编制规划所做的大量调查研究所掌握的丰富材料和问题,经过高度概括浓缩后,写在这一部分。这一部分一般写本地、本单位水文化的现状、特点、问题和编制规划的必要性。一定要写与水文化有关的内容。文字一定不能太长,太长会冲淡规划的主题。

总体要求。一般包括指导思想、原则和目标三方面的内容。

指导思想,是讲理论指导。主导的地位和行动的指南。作为文化建设的指导思想就要强调中国化马克思主义的理论一定要在水文化建设中站主导地位。现在对指导思想的表述都是通用化,即毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想。这也是中央的提法。作为学术探讨,我建议可否改为:以中国化马克思主义为指导,特别是以毛泽东思想和习近平新时代治国理政思想为指导。这个提法包括了一切符合中国国情的正确的马克思主义理论,又突出了中国化马克思主义理论开创者、奠基者和现行中国化马克主义理论践行者的重要地位。

规划原则,是讲规律。是讲文化发展,特别是水文化发展应该遵循的主要规律或主要原则。这些规律或原则应主要针对编制规划的实际情况来讲,要避免泛泛而谈。

规划目标,就是努力方向。是对规划中所提各项任务应该达到的目标的综述,是描述规划实现时的愿景和蓝图。

主要任务。这是规划的主体部分,也是比较难写的部分。因为它是要用超前的意识和预测的目光对尚未发生而又必须要做的事提出任务和要求。水文化的建设和发展要做的事太多了,不是一个规划和一次规划所能完成的。每一次的规划只能以“问题”和“需求”为导向,一般应从精神文明建设、制度文明建设、物质文明建设和生态文明建设等几个大的方面,提出几项主要具体的任务或重要的工作去完成。任务必须十分明确,应把同一类型的问题放在一起,归纳出几项主要的任务,并且对实施这几项主要的任务提出明确的要求。这里一定要抓住主要任务,防止面面俱到。

保障措施。这是规划的落脚点,措施不得力,规划就不可能落实,一切都是空话。措施一般都有加强领导,体制机制,资金保证,人才培养等方面的内容。但是这一切一定要从本地区本单位的实际出发,做到有针对性,才能保证规划得到落实。

 

三、应注意的几个问题

规划的文体。规划的文体应写成文件型,既不要写成学术论文型,也不要写成书稿目录型。一般采用四级标题:一级是规划题目大标题;二级标题一般用一、二、三……来表示;三级标题一般用(一)(二)(三)……来表示;四级标题一般用1、2、3……来表示。

时间界限。规划除在标题中标有时间外,都应有时间界限。如“十三五”什么规划就有明确的时间限制。而属于中长期的规划就应注明是从哪一年到哪一年。如《×××水文化发展规划》就应注明(20××年~20××年)

文字应该力求精炼,不易太长。因规划是具有指导性的文件,所以应多用陈述性语句,有条有理地表达规划的观点和要求,少用描述性语句。

当前我们的任务是督促已经制定水文化建设规划的单位抓好落实。落实规划要有与时俱进的精神,要根据新的情况,在落实中进一步完善和充实内涵。对尚未制定规划的单位,要指导他们抓紧时间,组织力量,制定规划或出台实施意见,使水文化建设在各单位的总体布局中有位置,使水文化建设在实践中有遵循,促进水文化建设有序推进。

总之,编制一部好的水文化规划是一项艰苦的工作,又是一项非常重要和必要的工作。我们希望有更多的部门和单位把水文化建设和发展放在重要位置,编制一部符合本部门、本单位实际情况的水文化发展规划,使水文化建设和发展正规化、常态化,使水文化在引领风尚、教育人民、服务社会、促进发展等方面更好地发挥作用。

(李宗新先生为我国水文化研究的倡导者和资深水文化专家。)

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